为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大以来中央作出的重大决策部署，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，深化改革和法制进程，逐步实现治理体系和治理能力现代化，根据省委十二届六次全会会议精神和《中共青海省委关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》要求，结合西部矿业集团有限公司实际，特制定关于加强“三基”建设（基层组织、基础工作和基本能力建设）实施方案。 

　　一、 重要意义 

　　加强“三基”建设，是贯彻部署中央和省委决策部署、切实肩负起历史使命的必然要求，是有效攻克薄弱部位、夯实党的执政根基的固本之策，是密切联系和服务群众、深化拓展教育实践活动的重大举措。近年来，在国内外经济环境严峻复杂的形势下，公司保持平稳发展，但依然面临着严峻挑战，各项任务异常艰巨。分析形势、明确思路、抓住重点、强化基础、坚定信心，是当前和今后一个时期推动企业发展的主要任务。对于西部矿业而言，能否把中央的大政方针落到实处，把省委的目标蓝图变成现实，抓好“三基”至关重要；加强“三基”建设，是有效攻克薄弱部位、夯实党的执政根基的固本之策。只有建强“三基”，补齐“短板”，消除“软肋”，才能夯实企业发展的基础；加强“三基”建设，是密切联系和服务群众、深化拓展教育实践活动的重大举措。要把教育实践活动继续引向深入，把整改和建章立制落到实处，真正让群众满意，就必须下大功夫，着力解决“三基”方面的突出问题，在理想信念、宗旨意识、转变作风、联系群众、帮助基层、素质能力、廉洁高效等方面都有大的提升。 

　　一、目标任务 

　　全公司基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升，提升企业管理水平和效能，确保和谐稳定与健康发展，为西部矿业稳定长远发展奠定坚实基础，为推进青海改革开放和现代化建设奠定坚实基础。按照“两年见成效、七年大变样”两个阶段分步实施。 

　　两年见成效：从2014年8月至2016年8月，结合深化党的群众路线教育实践活动、创建民族团结进步先进区工作，认真查找公司发展中存在的问题，集中解决一批“三基”方面的突出问题，直面现实中的矛盾和问题，把解决突出问题与全面提升水平结合起来，通过一项项举措、一件件实事，确保“三基”建设不走过场、不变样，深入人心、久久为功。 

　　七年大变样：再经过五年努力，到2020 年，在更高起点、更高水平上深化“三基”建设，重视基层、大抓基层蔚然成风，“三基”建设实现规范化、常态化，对大局工作的支撑作用更加显现，取得显著阶段性成效。 

　　二、 具体方式 

　　深化“三基”建设工作，不仅是加强企业内部管理、夯实基础、提高员工技能，实现安全生产、增收创效、降本减费的基本要求，是抓住机遇应对挑战、提升企业核心竞争力、促进可持续有效发展的迫切需要，更是西部矿业健康持续、和谐发展的根基。公司各部门、各单位要围绕“三基”建设工作在新形势下对重点“抓什么”和“怎么抓”进行广泛深入讨论和研究，认真分析和排查存在问题，深入“号脉”和“问诊”，找准“三基”存在的薄弱点，对症下药，明确“三基”建设内容，抓住“三基”建设的关键，突出“三基”建设效能，制定科学方案，全面推进工作。 

　　（一） 加强基层组织建设 

　　加强以党组织建设为核心、基层班子和班组建设为重点的基层建设。基层组织是否健全牢固对“三基建设”能否取得成效起着决定性作用，实现党组织和党的工作全覆盖，筑牢党的事业根基；巩固党的基层政权，夯实党的基层工作基础；完善基层干部人才管理机制，充实基层工作力量；建设党性观念强、服务能力强、表率作用强的高素质党员队伍，形成机制完善、保障有力、基础牢固、充满活力的基层组织。 

　　1、选优配强基层组织班子队伍。公司自上而下努力构建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子，进一步拓展性推进“四强党支部”、“六型班组”建设工作，打造“能干事、会干事、干成事”的管理队伍，充分发挥各级领导班子的核心战斗作用。进一步健全、细化和实施各级领导班子岗位责任制度、学习制度和民主生活会等一系列管理制度，保证班子成员分工明确，配合默契，切实增强各级领导班子的整体合力。 

　　2、统筹提升各类基层组织建设水平。在符合制度要求的前提下，进一步调整并理顺各组织机构，完善组织管理，明确组织职责，使各组织机构的设置更科学，更符合企业实际，更方便开展工作，更加符合企业发展。以全面提高党支部书记队伍素质为目标，坚持优中选优，强化能力培训，注重梯队建设，为夯实提升基层党建工作提供有力的人才保障。以党建带“三建”，按照基层组织梯队建设，明确岗位责任，细化工作任务，完善绩效考核，培养一支事业心强、作风过硬、技术熟练、敢抓敢管的基层管理队伍。依据党的群众路线教育实践活动中出现的软弱涣散基层党组织，倒排一批后进基层党组织进行常态化整顿。 

　　3、稳定和充实基层党群工作力量。在充分调研的基础上，调整和加强基层党群队伍建设，强化党群专职人员的设置与考核，强化基层组织建设，提高工作效能，不断完善党群工作制度和工作机制。进一步规范党群管理工作，建立系统、完整的党群工作制度，使党群工作走上科学化、制度化和规范化轨道。讲究方法，注重提高实际效果；勇于创新，积极探索党群工作的新路子；结合实际，大力开展党群活动。进一步加强员工思想政治、“三服务”、维护稳定、接待信访等工作，积极化解各类矛盾和纠纷，维护企业稳定健康发展。 

　　4、增强党员队伍生机活力。规范发展党员工作，提高新发展的党员质量，严格按照《中国共产党发展党员工作细则》做好发展党员工作，进一步优化党员队伍年龄、知识结构，注重将发展对象放在一线、关键要害岗位，向青年员工与技术骨干倾斜，努力把符合条件的骨干培养成党员，使党员更好地发挥骨干作用和模范带头作用。严格党员和党员干部组织生活，从严管理党员，严格处置不合格党员。 

　　5、健全完善服务员工体系。进一步建立健全为员工办实事工作体系，坚持把改善基层工作生活环境条件作为一项惠及基层的民生工程来落实。坚持改善生产生活环境，满足员工物质需求；改善一线文化生活环境，满足员工精神文化需求；改善学习培训环境，满足员工提升素质需求，培育思想先进，作风过硬，技术精湛的过硬的员工队伍。按照“因地制宜，适度投入，满足需求，确保效果”的思路，做到职工宿舍、食堂、浴室、卫生室、文化活动室建设规范、设施齐全、设备完善、环境整洁。建立困难党员、困难员工家庭生活档案，实行动态管理，开展分类帮扶。 

　　6、严格执行党内公开制度。加强党内公示制度，充分保障各基层党组织和广大党员的知情权，接受广大党员群众的监督。加强企业民主管理，认真落实民主管理制度、民主监督程序、“企务公开”工作和民主管理工作责任，充分发挥好职工代表大会的作用。 

　　（二）加强基础工作 

　　加强基础工作就是需要各单位部门履行职能时必须做好的最基本工作和内部基础性管理，要建立健全基本信息收集和分析研判机制，清晰的工作职能和严格的工作标准，规范有序高效的日常管理机制，健全完善并执行有力的制度体系，科学合理的考核奖惩机制，形成底数清楚、职责清晰、管理精细、工作高效的基础工作保障体系。 

　　1、加强机关效能建设。科学界定部门职责，完善职权目录，防止部门职能交叉。科学设置工作岗位，区分业务岗位、共性岗位、因岗定责、因责选人，严格定岗定责定员。坚持用制度管权管人管事，全面推行首问负责制、限时督办制、AB岗制等。 

　　2、进一步推进精细化管理。把标准化、规范化、流程化管理执行到各单位、各部门，推行岗位责任制，全面建立健全工作制度，推动工作精细、务实、高效。按照现代化、信息化、标准化、集约化的目标。各项规章制度、管理标准、工作标准和工作程序，突出对标杆，切实加强对标管理。严格执行基层组织规章制度，健全各类台账，强化干部员工日常教育管理监督，严格落实“三会一课”制度，提高基层组织规范化水平。 

　　3、持续整治作风问题。集中整治信仰缺失、纪律松懈、滥用职权、吃拿卡要、损公肥私、优亲厚友等突出问题，同时不断查找作风方面出现的新问题，认真整改，扩大整治成果。充分发挥纪检监察、审计等部门的职能作用，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度。 

　　4、形成作风建设长效机制。把加强作风建设与深化党建制度改革相结合，积极探索和形成实践成果、制度成果和理论成果，建立健全作风建设长效机制。严格落实领导干部“一岗双责”，推动各级领导干部切实抓好分管领域的作风建设。 

　　5、强化干部服务基层工作。经常性地联系服务群众，落实领导干部联点蹲点、接访下访制度，把帮助基层解决问题纳入领导干部整治工作内容，实行问题认领制度，及时指导和帮助基层解决问题。严格民主生活会制度，对基层提出的意见与建议必须有答复、有落实、有反馈，接受群众监督。会上要实行任务认领，设定解决问题的时间界限。 

　　6、加强企业文化落地。处理好集团公司文化统一性和各单位文化多样性的关系，在团队精神培育、团队愿景建立、文化理念渗透等方面狠下功夫，创建温馨和谐的人文环境，营造健康向上的文化氛围。要通过理念故事化、故事理念化，把基层文化融入到具体的规章制度中，渗透到每一个管理环节，使员工养成严格执行制度的良好行为习惯。 

　　7、加强网络化组织管理。充分发挥网络信息功能，提升ERP管理服务平台、OA办公自动化、各类数据中心、工业信息化和互联网宣传平台、手机微信平台等功能，推进现代企业管理体系建设，逐步实现企业管理的信息化、精细化和现代化。 

　　（三）提升基本能力 

　　提升基本能力就是需要各类工作人员必须具有胜任岗位的基本知识、基本技能和基本素养，要坚持固长板与补短板相统一，大力加强干部员工基本能力建设，整体提升干部职工队伍的综合素质。 

　　1、加强思想政治教育。党员领导干部着眼于增强党性修养，开展以坚守理想信念、坚守政策法规、坚守道德情操为主要内容的“三个坚守”主题教育活动；广大党员中着眼于提高理论素养，开展以基本理论、基本政策、基本经验、基本知识为重点的“四个基本”理论教育活动。积极探索现代企业思想政治工作的新方法、新形式和新内容。树立先进榜样，渗透企业文化，加强法制宣传，培养员工热爱企业、爱岗敬业、艰苦奋斗、岗位成才优秀品质。 

　　2、推进学习型企业建设。积极倡导各类学习活动，开展丰富多彩的学习论坛、技术研讨、知识讲堂、读书交流等活动，发扬重视学习、崇尚学习、善于学习和学习工作化、工作学习化的良好企业风尚，创新学习型团队建设的方式方法，建立学习型团队建设评价体系，进一步提升各级干部和员工的整体素质和业务能力、创新能力。 

　　3、加强绩效考核结果运用。绩效工资应依据干部员工年度考核等次拉开差距。充分运用绩效考核结果，考核情况直接与晋升职务职级、增加工资薪酬、参加教育培训等挂钩，对平时工作表现不好、考核结果较差的人员，按照有关规定，及时给予问责、惩戒处理。 

　　4、加强基本能力精准培训。培训工作要以“2十X”为主要模式，即理论基础、党性教育和基本能力并重的教育培训内容，结合公司三级培训制度，以实战、规范为主加大培训力度，加强多领域、多层次的培训，丰富培训手段和内容。领导干部的培训工作重点放在管理能力的提升，基层员工的培训方式要注重实战培训，不能仅限于课堂上的理论学习。加强企业各领域培训师和企业文化宣讲师队伍建设；强化“师傅带徒弟”机制，并采取相应的考核制度和奖惩制度。进一步加强各类技能大赛、技能鉴定、职称评定等工作，积极营造“比、学、赶、帮、超”的学习氛围。 

　　5、注重基本能力实践锻炼。积极推动各单位各部门广泛开展各种能力训练和提升活动，坚持和完善轮岗交流制度，促进干部员工多岗位锻炼，优化能力结构；完善干部到一线的培养机制，实施年轻干部“墩苗计划”。 

　　四、组织领导 

　　1、落实领导责任。西部矿业集团有限公司成立加强“三基”建设领导小组，组长由党委书记、董事长担任，班子成员组成“三基”建设领导小组，各成员按照分管领域的工作，明确责任，密切配合，大力支持基层加强“三基”建设。办公室设在公司党委政治工作部，具体负责综合文件起草、会务筹备、统筹协调、督促检查工作。 

　　2、明确工作责任主体。各级党组织是加强“三基”建设的责任主体，要求建立相应领导小组及其工作机构，形成党组织统一领导、党政齐抓共管、党群部门统筹协调、单位上下联动、干部职工全员参与的工作格局，党组织主要领导要认真履行第一责任人的职责，分管领导要加强具体谋划指导和协调落实。各级领导干部要按照“一岗双责”要求，以过硬作风认真抓好分管领域“三基”建设。 

　　各级党组织要把开展“三基”建设提高到利在当前、惠及长远的集团公司战略高度，提高到抓“三基”就是作为企业生存发展、决胜市场的一项重要任务来抓，不断提升境界，加大力度，把“三基”建设工作推向深入。 

　　五、相关要求 

　　1、各单位要充分认识“三基”建设的重要性和紧迫性，全力把这项重大基础工程抓紧抓实抓好。要系统梳理自身在“三基”方面的问题，健全组织、完善功能、增强活力。各单位要结合实际工作，制定符合本企业实际情况的“三基”建设实施方案。 

　　2、各单位党政“一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓；各级主管部门要设立“三基”工作岗位，细化岗位职责，形成自上而下的管理网络。应根据各自的特点和管理要求，明确了工作机制、推进方向和时间表、路线图，突出工作的指导性和可操作性。 

　　3、各单位将“三基”建设纳入重点工作中，此项工作将纳入年度考核。对“三基”建设重点工作实行挂牌督办、办结销号和问责制，对责任不明确、措施不落实、工作成效不明显的地区和单位要严格问责、追责制度。各单位要将“三基”建设工作经费列入年度资金预算，安排好“三基”建设专项经费。 

　　4、各单位分版块、分专业结合实际健全“三基”建设工作的提升标准和评价标准。要制定“三基”建设工作年度计划和落实日常管理措施，建立自下而上的“三基”建设工作定期简报制度，建立健全“三基”建设工作检查评价标准或实施细则，推行好精细化管理。 

　　5、加强选树“三基”建设示范点，总结推广先进经验，发挥示范带动作用，及时交流取得的新进展、新成果和新经验，宣传基层组织、基础工作和基层干部中的先进典型，及时在全公司通报“三基”建设进展情况和工作成效，主动接受职工评议和监督。 

　　6、通过报纸、网络、广播、展板等做好宣传工作，要做到全公司人人知晓“三基”建设、人人参与“三基”建设，形成齐心协力抓“三基”，凝心聚力谋发展的局面。 

　　7、要积极适应形势发展的要求,不断赋予“三基”建设新的内涵,创新“三基”建设工作新思路,探索“三基”建设工作新方法,在抓“三基”建设工作实践中不断创新,使“三基”建设工作融入到企业管理提升和企业文化落地，推进西部矿业公司持续健康发展。